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《指南》的提出，是积极落实碳达峰碳中和“1 n”政策体系对标准化工作的重要部署，按照《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》的相关要求，初步构建了结构合理、层次分明、适应经济社会高质量发展的碳达峰碳中和标准体系，为抓紧实现“十四五”期间双碳标准的制定目标，即“到2025年，制修订不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项”，提供了具体细化的标准体系框架和重点建设内容。

我国碳达峰碳中和标准化工作具有良好基础，据统计，当前直接支撑碳达峰碳中和工作的国家标准已有1800余项、行业标准2300余项，涉及碳排放核算核查、节能、非化石能源、新型电力系统、化石能源清洁利用、资源循环利用、碳汇等多个方面，为淘汰落后产能、节能审查、差别电价、碳排放权交易等政策实施提供了有力支撑。但与实现碳达峰碳中和目标的需求相比，“双碳”标准化工作还存在差距，主要表现在标准的领域和范围需要进一步扩大，标准的数量和质量需要提高，协调推进力度需要加大等。

《指南》在深入调查研究、广泛听取意见建议的基础上，进一步细化了标准体系，明确了碳达峰碳中和标准化工作重点，支撑能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、林业草原、金融、公共机构、居民生活等重点行业和领域实现绿色低碳发展，推动实现各类标准协调发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和工作。

通过分析国际国内碳达峰碳中和标准现状，结合我国当前工作的重点领域和方向，《指南》提出的碳达峰碳中和标准体系包含基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准、市场化机制标准4个一级子体系、15个二级子体系和63个三级子体系，并细化了二级子体系的重点标准方向。

（一）基础通用标准解决“怎么算”和“算得准”问题

重点制修订温室气体与应对气候变化管理相关术语、数据分类与编码、碳信息披露等标准，二氧化碳、甲烷等温室气体监测核算核查标准规范，不同领域低碳管理及评价等基础标准，推动解决碳排放数据“怎么算”和“算得准”的问题。

（二）碳减排标准解决“怎么减”问题

加快推动完善节能标准（包括火电、钢铁、建材、化工等重点行业能耗限额、能效检测、节能评估、验收、审计、设计、技术等）、非化石能源推广利用标准（包括水电、风电、光电、光热利用、核电、生物质能、氢能等领域设备及技术）、新型电力系统标准（包括电网侧、电源侧、负荷侧、储能等领域）、化石能源清洁低碳利用标准（包括煤炭、石油、天然气等领域）、生产和服务过程减排标准（包括钢铁、石化、化工、有色等重点行业低碳技术、工艺、装备）、资源循环利用标准（包括固废综合利用、再生资源回收利用等），重点解决碳排放“怎么减”的问题。

图2  碳减排领域标准体系

（三）碳清除标准解决“怎么中和”问题

加快开展生态系统固碳和增汇、碳捕集利用与封存和直接空气碳捕集与储存等标准的研制，包括相关术语、分类、评估和技术等方面的标准，重点解决碳排放“怎么中和”的问题。

图3  碳清除领域标准体系

（四）市场化机制标准解决“怎么交易”问题

研究制定绿色金融、碳排放交易和生态产品价值实现等领域的相关标准，推动解决碳排放“怎么交易”的问题，支持充分利用市场化机制减少碳排放，实现碳中和。

图4  市场化机制领域标准体系

（五）国际标准解决“引进来，走出去”问题

除以上重点建设内容外，碳达峰碳中和国际标准是应对气候变化国际规则的重要组成，是国际标准的热点领域。为进一步深化“双碳”标准国际交流合作，加大“双碳”标准开放发展力度，《指南》提出四个方面的重点工作：

一是形成国际标准化工作合力，提出成立碳达峰碳中和国际标准化协调推进工作组，设立一批国际标准创新团队部署科研攻关和国际标准制定工作等措施；

二是加强国际交流合作，提出与ipcc、iso、iec、itu等机构以及“一带一路”沿线国家加强交流合作对接，推动金砖国家、亚太经合组织等框架下开展节能低碳标准化对话等措施；

三是积极参与国际标准制定，提出在温室气体监测核算、生态碳汇、能源领域、绿色金融等重点领域提出国际标准提案，积极争取成立一批标准化技术机构，推荐中国专家深入参与国际标准组织应对气候变化治理工作等措施；

四是推动国内国际标准对接，提出开展碳达峰碳中和国内国际标准比对分析，鼓励适用的国际标准转化为国家标准，成体系推进国家标准、行业标准、地方标准等外文版制定和宣传推广等措施。

钢铁行业是工业领域的碳排放大户，但碳达峰碳中和标准化工作尚处于起步阶段。作为全国钢标准化技术委员会（sac/tc183）秘书处承担单位，冶金工业信息标准研究院结合行业发展需求，在中国钢铁工业协会的指导下，通过系统梳理国内外低碳标准工作，初步形成了钢铁行业碳达峰碳中和标准体系框架，包括基础通用、核算核查、技术与装备、监测、评价和管理服务六个一级子体系，并在各一级子体系下设置二级、三级子体系，指导钢铁行业低碳标准的制修订工作，并在标准研制过程中不断优化完善。

对比《指南》的双碳标准体系，钢铁行业低碳标准体系针对行业的特点，更加细化了制修订标准的重点内容，其中核算核查、监测、评价类标准属于《指南》中的基础通用领域，技术与装备类标准属于《指南》中的碳减排和碳清除领域，管理服务类标准属于《指南》中的市场化机制领域，标准类型与《指南》的相关要求完美契合。

近两年，钢铁行业下达了部分重点急需的标准项目，其中，工信部下达23项行业标准，国标委下达4项国家标准（同步制定外文版）。按照《指南》标准体系分类，在研标准包括基础通用类11项、碳减排类12项、碳清除类1项、市场化机制类3项，但仍然存在相关标准严重缺失、基础能力弱、系统性不强、统筹协调不统一、国际标准滞后等问题。因此，急需推动完善钢铁行业低碳发展标准体系，举全行业之力开展碳达峰碳中和标准化工作，建议从以下方面开展相关工作：

（一）加快钢铁行业低碳发展重点标准研制

针对钢铁行业低碳发展的新形势和新任务，加快制修订一批低碳相关重点标准，包括碳排放核算、碳排放限额、产品碳足迹、低碳评价等基础类标准，节能降碳、低碳冶金、减污降碳协同等碳减排类标准，冶炼煤气碳捕集、封存与利用等碳清除类标准，碳金融、碳资产管理等市场化机制类标准，完善标准体系。

（二）提升钢铁行业低碳发展标准基础能力

在国家标准化管理委员会和中国钢铁工业协会领导下，会同有关部门、科研院所、重点企业、第三方机构、社会组织共同参与低碳标准化工作，搭建工作平台，加强工作沟通协调，总结标准制定实施经验，统筹推进钢铁行业低碳发展。

（三）强化钢铁行业低碳发展标准实施

加强标准宣贯培训，强化主管部门、重点企业、第三方机构的贯标意识和能力，充分发挥全国专业标准化技术委员会的作用，通过编制培训教材、开展现场培训、网络培训等手段，加强对管理人员、碳排放核查人员、企业碳资产管理负责人的标准培训。

（四）推进钢铁行业低碳发展标准走向国际

开展国际先进低碳发展相关标准对比分析研究，寻找标准差距，围绕钢铁行业低碳减排发展需求，结合我国实际情况，推进转化先进、适用的国外标准，参与或牵头国际标准化工作，提升我国钢铁行业绿色低碳发展的国际竞争力。