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  十三届全国人大五次会议于3月5日召开，政府工作报告是全年政府工作的指引，有助于我们理解国家的经济发展计划。今年报告提出的主要目标与上年相差不大，但经济增速、财政支出等预期目标释放的整体信号好于预期。

  2022年经济增长目标5.5%左右

  经济发展进入疫后新阶段，报告提出坚持创新驱动发展，推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

  今年经济增长目标为5.5%左右，较近两年平均5.1%的经济增速略高，目标相对积极，报告也提到这是高基数基础上的中高速增长，体现了主动作为，需要付出艰苦努力才能实现。随着疫情逐步缓和，防控措施影响减弱，政策有发力空间，将促进经济向常态回归，2月份pmi反映经济需求端出现向好迹象，两会后促消费、稳投资等方面的政策有望加快落地，经济或已在短期底部，二季度有望出现新一轮复苏。

  2022年稳增长继续发力

  国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，去年四季度以来，系列稳增长政策已经开始发力，专项债发行加快，房地产政策纠偏，央行实施全面降准，mlf中标利率和lpr利率下降，推动实际贷款利率进一步下行等等。

  报告提到，面对新的下行压力，要把稳增长放在更加突出的位置。完成今年发展目标任务，宏观政策要稳健有效，保持连续性，增强有效性。政策发力适当靠前，及时动用储备政策工具，确保经济平稳运行。

  积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。财政赤字率拟按2.8%左右安排，较上年的3.2%左右有所下调；地方政府专项债券规模3.65万亿元，与去年相当。

  财政赤字率虽有下调，但财政支出规模比去年扩大２万亿元以上，可用财力增加，新增财力主要是助企纾困、稳就业保民生，促进消费、扩大需求。新增专项债合理扩大使用范围，支持在建项目后续融资，开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。财政支出和专项债提高精准度，将更好发挥稳投资、促消费的作用，有利于推动经济底部恢复。

  稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。扩大新增贷款规模，保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。社会融资规模增速已经企稳回升，2011年宏观杠杆率下降约8个百分点，货币政策有宽松空间，实现靠前发力。

  2022年制造业钢材需求稳中有增

  对于制造业发展，报告提出引导金融机构增加制造业中长期贷款，加快发展先进制造业集群，实施国家战略性新兴产业集群工程，着力培育“专精特新”企业。需求方面，报告明确继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。碳达峰、碳中和背景下，推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，预计今年风电新增规模仍有增长，光伏发电新增规模大幅增加，带动风光电设备生产。

  2月份制造业pmi好于预期，稳增长效果初步显现，今年制造业生产平稳扩张，先进制造业发展带动下制造业投资将继续保持偏强态势，制造业钢材需求预计稳中有增。其中，专精特新、新能源汽车、风光电设备等领域为钢材需求带来结构性机会，对于这些新兴领域带来的增量需求，钢铁企业应提前布局，走在行业发展曲线的前面。

  2022年建筑钢材需求或能趋稳

  疫情之后带动国内经济快速恢复的主要动力是房地产和出口，目前房地产市场仍有压力，出口动能也会减弱，报告提出稳出口难度增大，对于今年进出口预期目标为保稳提质，同时，消费恢复迟缓。所以，基建投资成为短期稳增长的重要抓手，报告再提适度超前开展基础设施投资，建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。

  今年中央预算内投资安排6400亿元，高于去年的6100亿元和2020年的6000亿元。专项债发行前置，叠加去年下半年专项债发行规模较大，将提振基建投资。其中，新基建尤其报告提到的数字信息基础设施、城市管网、地下管廊等领域的钢材需求值得关注。

  房地产方面，房住不炒的基调未变，报告提出推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求。目前房地产销售未明显改善，近期地方房地产政策有适度调整，更多是防御性调整，缓冲市场下行趋势。2021年钢材需求下降主要受建筑业拖累，主要表现为建筑钢材需求下降，今年稳增长背景下，基建预计发力比较明显，有望带动建筑钢材需求趋稳。(兰格钢铁研究中心 王静）

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